惩罚还是赦免？缅甸公民抗命运动政策引发争论
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文中说：非公民抗命运动人员还将面临临时外国旅行禁令， 军方执政团给予的任何奖励或其他福利都将被撤销或收回。军方执政团统治下的考试成绩也将作废 ，那些为了反对军事统 治而逃避考试的人将得到补救，尽管这些考试的性质和拟议的补救措施没有具体说明。这与 军方执政团（junta）对公民抗命运动参与者采取的措施一脉相承。
译自缅甸媒体《前沿缅甸》frontier myanmar
关于是否有一天惩罚为军事政权工作的公务员的激烈辩论席卷了公民抗命运动（CDM），引发了有关正义与和解的重要问题。
2021 年 2 月公民抗命运动开始后不久，抗议者戴着帽子支持该运动。《前沿》
缅甸民族团结协商委员会（NUCC）是一个协调抵抗政策的机构，于1月发布了一份文件，主张对参加了被称为“公民抗命运动”的大规模罢工的国家工作人员进行晋升和财政补偿。
在一个罢工参与者经常被吹捧为英雄的国家，这些政策不太可能面临太多阻力。然而，更有争议的是，如果起义成功，如何处理未加入公民抗命运动的人的附加条款。
政变后不久辞去政府工作的泰妙（Htet Myat*）医生说：“对于我们这些加人公民抗命运动的人来说，我们的痛苦和牺牲比非公民抗命运动人员要大得多。”他现在家乡克耶邦治疗因冲突而流离失所的人。
像泰妙一样，许多公民抗命运动普通参与者呼吁对非公民抗命运动人员进行惩罚，而一些知名的活动家和政治家则敦促谨慎行事。这一分歧引发了关于未来冲突后缅甸的问责制与和解的重要问题。
但是，这些相互激辩的观点并没有使抵抗运动脱轨，而是在内战期间由民族团结协商委员会以一种非常多元化的方式进行了传播和缓和。民族团结协商委员会是一个广泛的平台，包括民选议员、少数民族武装组织（EAOs）以及广泛的民间社会组织（NGOs）和抗议团体。
主持讨论的民族团结协商委员会公民抗命运动联合协调委员会（JCC）于1月20日发布了由此产生的政策文件，供公众反馈。
然而，尽管进行了数月的磋商，并得到了几个著名的活动家和罢工团体的支持，一些人仍然反对这些政策，他们仍然是抵抗运动内部分歧的根源。
该文件阐明了公民抗命运动的目标和参与罢工的标准，并承诺“尊重”公民抗命运动参与者，弥补他们的损失，寻求“真相和正义”。但该文件中最具争议的部分是关于对非公民抗命运动人员采取行动的章节。
该政策文件表示，任何在2021年4月之后参加罢工或此后重返工作的人都将被视为非公民抗命运动人员，并将根据其公务员级别面临一系列惩罚。副局长及以上级别的人员将被解雇，并被列入国家工作的黑名单，而助理局长和级别较低的公务员将被解雇但有权申请重新进入初级职位的公务员队伍。
非公民抗命运动人员还将面临临时外国旅行禁令，军方执政团给予的任何奖励或其他福利都将被撤销或收回。军方执政团统治下的考试成绩也将作废，那些为了反对军事统治而逃避考试的人将得到补救，尽管这些考试的性质和拟议的补救措施没有具体说明。这与军方执政团（junta）对公民抗命运动参与者采取的措施一脉相承。
该政策文件还表示，非公民抗命运动人员将因解雇和威胁罢工人员、无视并行的民族团结政府（NUG）的公告以及其他罪行而面临未指明的法律惩罚。
然而，该文件包含了一个非常广泛的警告，承诺对任何因“正当理由"而未能加入公民抗命运动人员予以宽恕，这一点由调查程序决定。另一项规定称，非公民抗命运动人员如果能拿出“确凿证据”，证明他们曾协助革命运动或帮助公民抗命运动成员，则可以继续履行其职责。
许多公民抗命运动成员认为，文件中概述的惩罚措施对纠正他们所遭受的错误是必要的。
实皆省的公民抗命运动教师杜督扎泰*（Daw Thuzar Htay*）说："我相信，公民抗命运动政策法对我们所经历的创伤、威胁和欺凌，以及对我们倒下的战友和那些在监狱里的人都是公正的。"实皆省经历了政变后内战期间最严重的暴力事件。
2021年4月，一名男子坐在用支持公民抗命运动涂鸦装饰的卷闸门前。/法新社（AFP）
但长期活动人士、新社会民主党（Democratic Party for a New Society）主席昊昂莫佐（U Aung Moe Zaw）不同意。他说：“公务员因不参加公民抗命运动而被起诉是没有道理的。”
吴昂莫佐警告说，拟议的惩罚会导致“将自己的人民推向敌人”。
民主活动人士杜登尼乌（Daw Theinni Oo）说：“公众在这一政策以及如何对非公民抗命运动者采取行动上意见分歧。民族团结政府需要意识到这一点。"他补充说，民族团结政府必须倾听所有声音，包括那些不参与罢工的人。
政策是如何制定的
公民抗命运动医疗网络（CDM Medical Network）负责人、公民抗命运动联合协调委员会成员西敏南（Sitt Minn Naing）博士向《前沿》记者解释说，咨询过程始于2021年9月，当时一个委员会开始向政府部门的公民抗命运动小组分发调查问卷。从最低级别到更高级别的员工分别被问及对公民抗命运动和非公民抗命运动人员的适当奖励和惩罚的看法，并使用谷歌（Google）表格对提案进行了投票。
他说，在医疗卫生领域，公民抗命运动医疗网络向全国各小组的代表分发了表格，并举办了讲习班。公民抗命运动医疗网络是一个特别强大的组织，据估计，卫生部11万名员工中有46，500人正在罢工。
西敏南说：“我们讨论了他们提出的政策构想，每天三小时，持续九天。"他拒绝透露讨论内容或投票结果的细节。
各种协商的结果于 2021 年底前提交给公民抗命运动委员会，该委员会的成员在民族团结政府司法部法律建议下开始制定政策建议。
最终的政策文件草案随后提交给了民族团结协商委员会，民族团结协商委员会于去年4月成立了公民抗命运动联合协调委员会，在公民抗命运动成员之间进行讨论。公民抗命运动联合协调委员会每周召开一次会议，对政策文件进行为期四个月的修订，尽管最终文件在今年1月才公开供公众审查。
西敏南承认有“一些非常有争议的问题”需要时间讨论，但他坚称公民抗命运动联合协调委员会“欢迎所有建议”。
既然政策文件已经公开，建议仍在不断涌入。
专注于法治的公共法律援助网络（Public Legal Aid Network）表示，任何人都不应在没有正当程序的情况下受到惩罚。它认为，一些公务员没有加入这场运动有很多可以理解的原因，包括出于恐惧。
总罢工委员会（General Strike Committee）和全缅学生会联合会（ABFSU）也反对这一政策，全缅学生会联合会表示，目前公民抗命运动员工应该得到支持，同时“大门应该敞开”，让其他公务员随时加入。
其他人担心，将公民抗命运动写入政策，会破坏这场始于大规模基层工人罢工的有机性质。活动团体“缅甸自由斗士”（FreedomFighter Myanmar）的成员郭耶泰（Ko Ye Htet）在1月29日的一次公开辩论中表示，公民抗命运动不应该受到任何一个政治团体的控制，甚至是民族团结政府。
他说：“框架可能会变得太窄。”
ဆရာဝန်များနှင့် ကျန်းမာရေးဝန်ထမ်းများ Civit Disobedience Movement
2021 年 2月，医生和卫生工作者在中国驻缅大使馆前敦促公务员加入公民抗命运动。/法新社（AFP）
抵抗的中坚力量
有多少公务员加入公民抗命运动并至今还在继续罢工，估计各不相同，从大约 20 万人到 41 万人不等。
在《前沿》记者采访的 21 名来自卫生、教育和交通领域的公务员中，19 人表示应对非公民抗命运动工作人员采取某种形式的惩罚。
一名公民抗命运动教师告诉《前沿》记者，她是当地教育委员会的唯一成员，该委员会包括90多名其他教师，投票反对惩罚非公民抗命运动人员。
另一名罢工的教师说：“公民抗命运动政策文件是公平的。”他属于著名的缅甸教师联合会（Myanmar Teachers' Federation）。
作为缅甸抵抗运动的中坚力量，许多公民抗命运动基层成员希望看到他们的同僚因教唆而被追究责任，这也许并不奇怪。
政变后的几周里，公民抗命运动参与者冒着被捕、酷刑甚至死亡的危险来阻挡新的军事政权。当新组建的武装抵抗团体将军方执政团赶出全国各地的村庄时，公民抗命运动教师和医护人员填补了公共服务缺口，即使非公民抗命运动人员在其他地方帮助支持政权。
前政府牙医梭督拉佐（Soe Thura Zaw）医生在 2019 年因告密而出名，他在脸书（Facebook）上的一篇激烈帖子中表达了许多人的沮丧，称非公民抗命运动人员是“恐怖主义军事委员会的支柱”，“必须根据他们犯下的罪行的严重程度采取适当行动"。
但是，尽管一些不引人注目的公务员可能是军事支持者或不择手段的机会主义者，但其他人认为，由于经济环境或来自政权的威胁，他们陷入了一种不可能的境地。
仰光的一位教师说：“军方胁迫迫使我从公民抗命运动回来。但我为革命捐款，并尽可能帮助公民抗命运动员工。"他告诉《前沿》记者，他的街区管理员威胁说，如果他不回去工作，他将被监禁，并没收他的房子。
克耶邦的医生泰妙表示，他担心对处于危险或经济困境的人没有足够的同情，但仍希望看到某种形式的惩罚。
他说：“我希望看到对这些人的惩罚减轻，尽管我们也认为应该采取一些惩罚措施。”
政变后加入公民抗命运动的前卫生部副部长温郭哥登（Win Ko Ko
Thein）对该政策的批评更为直言不讳。
他在脸书上写道："对非公民抗命运动人员采取行动是不现实的，他们似乎是怀着恶意这么做的。”
不同的邦和省也有不同的考虑因素。强大的阿拉干军（AA）为若开邦寻求政治自治或独立，一直在努力靠近军方执政团，而不是彻底推翻并取代军方执政团。
若开邦的一名医护人员表示，当地很少有公务员罢工。因此，未来惩罚公务员的政策可能会不成比例地影响已经被边缘化的少数民族群体的成员。
这名医护人员说：“我们需要帮助我们的少数民族。”
国际法学家协会（International Commission of Jurists）的缅甸高级法律专家曼迪拉·夏尔马（Mandira Sharma）女士表示，问责制和和解不应该被视为彼此冲突。
她说：“必须指出，无真相、正义、赔偿和问贵制，就无从和解。”
夏尔马表示，应对“国际法规定的严重罪行”直接负责或同谋的公务员进行惩罚，包括“法外处决、酷刑，包括强奸和性暴力、强迫失踪”。
然而，她表示，公务员不应该仅仅因为选择不抗议或加入公民抗命运动而受到惩罚。
她说：“每个人都有选择是否参加抗议活动的自由。没有人会因为不参加公民抗命运动而受到惩罚，就像我们认为军方执政团不能惩罚那些享有和平抗议自由的人一样，包括加入公民抗命运动。”
相反，她建议改革机构。
她说：“如果不进行改革，公众对这些机构的不信任就无法重建一个在法治下运作的新民主国家。"她补充说，将一些个人从公共服务部门撤换可能是改革的一部分。
接下来会发生什么？
在政策文件发布的同一天，民族团结协商委员会发表了一份声明，称“将继续起草必要的法律、细则和程序”，但没有说明时间表或下一步将采取什么措施。
西敏南表示，该政策文件已发送给立法机构联邦议会代表委员会（CRPH），以将其编纂成法律，但他无法提供有关该过程的进一步细节。民族团结政府的新闻团队让《前沿》记者向公民抗命运动联合协调委员会成员吴南秋（U Naung Cho）询问更多信息，但他没有回应。
在2月26日民族团结政府公民抗命运动胜利委员会（CDMSuccess Committee）的一次会议上，民族团结政府总理曼温凯丹（Mann Win Khaing Than）提到了提议的政策，并表示"委员会必须继续努力"。然而，该委员会在制定政策方面的作用尚不明确。
在会议上，曼温凯丹似乎承认了民族团结政府面临的困难，同时避免采取明确的立场。
他说：“在执行政策时考虑公民抗命运动成员的意愿非常重要，但另一方面，我们的政府必须遵循保障人权的价值观。"
吴登尼说，一个问题是，公民抗命运动的参与者可能是被迫重返工作岗位，因为两年后，许多人仍然没有得到资金支持。
她告诉《前沿》记者：“民族团结政府表示，它正在有计划地向公民抗命运动参与者提供援助，但实际上有很多公民抗命运动公务员尚未获得任何援助。”
曼温凯丹在会议上表示，民族团结政府正在尽最大努力支持公民抗命运动参与者，但也承认“一定存在局限性”。
该政策文件承诺，在“后革命时期”，加入公民抗命运动的人将比政变前的职位晋升一级，并全额补偿收入损失。
公民抗命运动参与者谨慎地欢迎这一消息，但表示他们不太相信。无论如何，在革命成功之前，他们必须收支平衡。
吴迎貌*（U Nyein Maung*）说：“民族团结政府计划这么做是好事，但我还不会高兴得太早。"近两年前，他辞去了在缅玛铁路（MyanmaRailways）的国家工作，直到最近才找到一个新的保安职位，以支撑他苦苦挣扎的家庭。
公民抗命运动教育部门工作人员郭漂督*（Ko Phyo Thu*）表示，他理解革命需要各种形式的道德鼓励，但他也说，官员们不应该让人产生虚假的希望。
他说："也许民族团结政府会兑现承诺，但一次性全额补偿是绝对不可能的。”
*表示出于安全原因使用化名
《太印指针》翻译，仅供参考。
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